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        中國城鎮供熱協(xié)會(huì )




        2024年5月8日,北京市應急管理局發(fā)布《北京市供熱突發(fā)事件應急預案(2024年修訂)》。

        《預案》適用于發(fā)生在本市行政區域內的集中供熱突發(fā)事件應對和處置工作。預案中的供熱突發(fā)事件包括:因供熱設備設施故障、事故及水、電、氣供應中斷或短缺影響供熱的事件和極端天氣或持續低溫天氣對正常集中供熱造成影響的事件。自采暖、農村取暖等供熱突發(fā)事件以及因供熱引發(fā)的聚集群體性上訪(fǎng)和人員傷亡事件,由城市管理、農業(yè)農村等相關(guān)部門(mén)和屬地政府,根據具體情況開(kāi)展應對工作。






        北京市供熱突發(fā)事件應急預案

        (2024年修訂)

        目  錄


        1.總則

        1.1 本市供熱風(fēng)險分析

        1.2 適用范圍

        1.3 工作原則

        1.4 供熱突發(fā)事件分級

        1.5 預案體系

        2.組織機構與職責

        2.1 市級指揮機構及職責

        2.2 工作機構及職責

        2.3 成員單位

        2.4 區級指揮機構及職責

        2.5 供熱單位職責

        2.6 專(zhuān)家顧問(wèn)組

        3.監測與預警

        3.1 監測

        3.2 預警

        4.應急處置與救援

        4.1 先期處置

        4.2 信息報送

        4.3 分級響應

        4.4 現場(chǎng)指揮部

        4.5 處置措施

        4.6 擴大響應

        4.7 信息發(fā)布和輿論引導

        4.8 應急結束

        4.9 應急接管

        5.后期處置

        5.1 善后處置

        5.2 調查與評估

        6.保障措施

        6.1 隊伍保障

        6.2 物資保障

        6.3 技術(shù)保障

        6.4 社會(huì )保障

        6.5 資金保障

        7.預案管理

        7.1 預案制定

        7.2 預案修訂

        7.3 預案備案

        7.4 預案宣傳、培訓和演練

        7.5 預案實(shí)施

        8.附件


        1.總  則


        為提高本市應對供熱突發(fā)事件能力,科學(xué)、有效、快速處置供熱突發(fā)事件,預防和減少供熱突發(fā)事件對城鄉居民基本生活需求的影響,維護社會(huì )穩定,依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《北京市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《北京市供熱采暖管理辦法》《北京市突發(fā)事件總體應急預案(2021年修訂)》等文件,制定本預案。


        1.1 本市供熱風(fēng)險分析

        本市供熱發(fā)展較早,部分地區供熱管網(wǎng)年久老化現象嚴重,城市集中供熱安全形勢總體嚴峻。城市集中供熱運行過(guò)程中,受行業(yè)自身和外界因素影響,主要存在以下風(fēng)險因素:熱源、鍋爐、換熱站等壓力容器存在爆炸風(fēng)險,老化管網(wǎng)存在破裂泄漏風(fēng)險,容易引發(fā)人員傷亡和導致無(wú)法正常供熱;自然災害、燃氣供應不足、停水停電、施工破壞、人為因素、其他行業(yè)事故等因素容易導致無(wú)法正常供熱。


        1.2 適用范圍

        本預案適用于發(fā)生在本市行政區域內的集中供熱突發(fā)事件應對和處置工作。

        本預案中的供熱突發(fā)事件包括:因供熱設備設施故障、事故及水、電、氣供應中斷或短缺影響供熱的事件和極端天氣或持續低溫天氣對正常集中供熱造成影響的事件。

        自采暖、農村取暖等供熱突發(fā)事件以及因供熱引發(fā)的聚集群體性上訪(fǎng)和人員傷亡事件,由城市管理、農業(yè)農村等相關(guān)部門(mén)和屬地政府,根據具體情況開(kāi)展應對工作。


        1.3 工作原則

        人民至上、生命至上。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想,切實(shí)把人民群眾利益放在首位,最大程度保障人民群眾供熱需求和供熱安全。

        統一指揮,分級負責。在市委、市政府領(lǐng)導下,市城市公共設施事故應急指揮部具體指揮協(xié)調本市供熱突發(fā)事件應對工作。各部門(mén)、各區(地區)按照職責分工,協(xié)同配合,做好供熱突發(fā)事件應急處置工作。供熱單位做好先期處置,配合屬地政府(地區管委會(huì ))做好應急處置。

        預防為主、科學(xué)應對。以確保冬季安全穩定供熱為核心,充分發(fā)揮供熱行業(yè)的力量和資源,建立信息互通、技術(shù)協(xié)作、資源共享的工作機制,排查、協(xié)調解決影響冬季穩定供熱的各類(lèi)風(fēng)險和隱患。


        1.4 供熱突發(fā)事件分級

        根據供熱突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小等情況,由高到低劃分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)級別。具體分級標準見(jiàn)附件。發(fā)生供熱突發(fā)事件導致人員傷亡和經(jīng)濟損失的,按照國家有關(guān)規定確定事件等級。


        1.5 預案體系

        本市供熱突發(fā)事件應急預案體系分市、區、供熱單位三級管理。本預案為市級專(zhuān)項應急預案。市相關(guān)部門(mén)依據本預案和各自職責制定配套預案或措施。各區(地區)制定區級供熱突發(fā)事件專(zhuān)項應急預案。各供熱單位根據本預案制定本單位應急預案。


        2.組織機構與職責


        2.1 市級指揮機構及職責

        市城市公共設施事故應急指揮部負責具體指揮協(xié)調本市供熱突發(fā)事件應對工作。

        市城市公共設施事故應急指揮部由總指揮、副總指揮和成員單位主管負責同志組成??傊笓]由市政府分管副市長(cháng)擔任,副總指揮由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)和市城市管理委主要負責同志擔任。

        主要職責:

        (1)研究本市應對供熱突發(fā)事件的政策措施和指導意見(jiàn)。

        (2)具體指揮本市較大、重大、特別重大供熱突發(fā)事件應急處置工作,依法指揮、協(xié)調或協(xié)助供熱單位、相關(guān)區(地區)開(kāi)展一般供熱突發(fā)事件應急處置工作。

        (3)分析總結本市供熱突發(fā)事件應對工作,制定工作規劃和年度工作計劃。

        (4)負責市級供熱專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍的建設和管理。

        (5)承擔市應急委交辦的其他事項。


        2.2 工作機構及職責

        市城市公共設施事故應急指揮部下設辦公室,設在市城市管理委,辦公室主任由市城市管理委主要負責同志擔任。

        主要職責:

        (1)負責組織落實(shí)市城市公共設施事故應急指揮部決定,協(xié)調應對供熱突發(fā)事件相關(guān)工作。

        (2)負責組織制定(修訂)供熱突發(fā)事件專(zhuān)項應急預案,指導區(地區)制定(修訂)供熱突發(fā)事件應急預案。

        (3)負責按程序發(fā)布藍色、黃色預警信息,向市應急辦提出發(fā)布橙色、紅色預警信息的建議。

        (4)負責應對供熱突發(fā)事件的宣傳教育和培訓。

        (5)負責收集、分析工作信息,及時(shí)上報重要信息。

        (6)負責本市供熱突發(fā)事件應急演練。

        (7)負責本市供熱事故隱患排查和應急資源管理工作。

        (8)負責專(zhuān)家顧問(wèn)組的聯(lián)系工作。


        2.3 成員單位

        市城市公共設施事故應急指揮部處置供熱突發(fā)事件的成員單位包括:市城市管理委、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市財政局、市政府外辦、市市場(chǎng)監管局、市公安局、市民政局、市交通委、市水務(wù)局、市衛生健康委、市公安局交管局、市應急局、屬地政府(地區管委會(huì ))。


        2.4 區級指揮機構及職責

        區級城市公共設施事故應急指揮機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)區級指揮機構),負責本轄區供熱突發(fā)事件應對工作,指揮協(xié)調本轄區一般供熱突發(fā)事件應急處置工作,配合市城市公共設施事故應急指揮部做好較大及以上供熱突發(fā)事件應急處置工作。


        2.5 供熱單位職責

        供熱單位是供熱突發(fā)事件預防及應對工作的責任主體,要制定供熱突發(fā)事件應急預案,并與本預案相銜接;做好應急物資和專(zhuān)項資金準備;建立與保障供熱安全相適應的應急搶修隊伍,具備相應的應急搶險能力;及時(shí)報告并快速處置供熱突發(fā)事件。


        2.6 專(zhuān)家顧問(wèn)組

        市城市公共設施事故應急指揮部辦公室聘請專(zhuān)家,成立應對供熱突發(fā)事件專(zhuān)家顧問(wèn)組,為首都中長(cháng)期供熱安全規劃、保障全市供熱安全穩定等方面提供意見(jiàn)和建議;對供熱突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、處置方案、災害損失和恢復方案等進(jìn)行研究、評估,并提出相關(guān)建議;為處置供熱突發(fā)事件提供科學(xué)有效的決策咨詢(xún)方案。


        3.監測與預警


        3.1 監測

        3.1.1 本市建立供熱突發(fā)事件風(fēng)險管理體系,健全供熱安全隱患排查整改工作機制,實(shí)行分類(lèi)分級管理和動(dòng)態(tài)監控,市、區城市管理部門(mén)加強供熱行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。

        市、區城市管理部門(mén)建立健全風(fēng)險防控和監測體系,推進(jìn)供熱行業(yè)信息化建設,利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新技術(shù)逐步完成對重點(diǎn)供熱設施設備、重點(diǎn)部位和區域以及影響生產(chǎn)作業(yè)安全的狀態(tài)監測,建設并完善視頻監控、遠程監測、自動(dòng)報警、智能識別等安全防護系統。


        3.1.2 市、區城市管理部門(mén)和供熱單位依靠全市供熱信息服務(wù)管理系統、服務(wù)報修電話(huà)、生產(chǎn)調度監測系統、網(wǎng)絡(luò )輿情等監測供熱突發(fā)事件,并及時(shí)匯總、分析、處理事件信息,預測可能發(fā)生的情況。


        3.1.3 市城市公共設施事故應急指揮部辦公室定期召開(kāi)安全形勢分析會(huì )議,研判突發(fā)事件應對的總體形勢,提出防范措施建議。


        3.1.4 對于涉密的重要信息,負責收集數據的部門(mén)應遵守相關(guān)管理規定,做好信息保密工作。


        3.1.5 市、區兩級城市管理部門(mén)按照相關(guān)規定通過(guò)在供熱行業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設、隱患排查整改、安全風(fēng)險辨識評估等工作,對發(fā)現的供熱安全隱患(風(fēng)險)實(shí)行分類(lèi)分級管控和動(dòng)態(tài)更新,形成閉環(huán)管理機制。

        各供熱單位通過(guò)事故風(fēng)險評估,實(shí)現供熱行業(yè)安全風(fēng)險辨識、評估和管控的全過(guò)程綜合管理,進(jìn)一步夯實(shí)全市供熱安全基礎。


        3.2 預警

        3.2.1 預警內容與分級

        供熱突發(fā)事件預警信息包括突發(fā)事件的類(lèi)別、預警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

        按照發(fā)生供熱突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍、強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件級別,將本市供熱突發(fā)事件預警分為四級,分別用藍色、黃色、橙色和紅色標示,紅色為最高級別。

        藍色預警:存在安全隱患,預判可能發(fā)生一般供熱突發(fā)事件。

        黃色預警:情況比較緊急,預判可能發(fā)生較大供熱突發(fā)事件。

        橙色預警:情況緊急,預判可能發(fā)生重大供熱突發(fā)事件。

        紅色預警:情況危急,預判可能發(fā)生特別重大供熱突發(fā)事件。


        3.2.2 預警發(fā)布

        (1)藍色、黃色預警由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室按程序發(fā)布,并報市應急辦備案。

        橙色預警由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室提出預警建議,由市應急辦按程序報請市政府分管領(lǐng)導批準后發(fā)布。

        紅色預警由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室提出預警建議,由市應急辦按程序報請市應急委主任批準后發(fā)布。

        (2)對于需要向公眾發(fā)布的供熱突發(fā)事件預警信息,按程序審批后,通過(guò)市預警信息發(fā)布中心統一對社會(huì )發(fā)布。對于僅在供熱領(lǐng)域內部發(fā)布的警示性信息,由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室在可能受影響的范圍內發(fā)布。其他任何組織和個(gè)人不得擅自對社會(huì )發(fā)布供熱突發(fā)事件預警信息。

        各區可根據本地區實(shí)際情況,發(fā)布本地區預警信息,并報市城市公共設施事故應急指揮部辦公室備案。

        供熱突發(fā)事件預警信息可通過(guò)手機短信、微博、微信、廣播、電視、網(wǎng)站、電子顯示屏等渠道發(fā)布。


        3.2.3 預警調整與解除

        市城市公共設施事故應急指揮部辦公室應密切關(guān)注供熱突發(fā)事件進(jìn)展情況,并依據事態(tài)變化情況和專(zhuān)家建議,適時(shí)調整或解除預警,調整與解除程序與發(fā)布程序一致。


        3.2.4 國家或本市相關(guān)法律、法規或規范性文件另有規定的,依照其規定執行。


        3.2.5 預警提示

        當氣象部門(mén)發(fā)布暴雪、寒潮、持續低溫等預警信號后,市城市公共設施事故應急指揮部辦公室應向各區(地區)、各供熱單位等發(fā)布預警提示,做好供熱保障工作。


        3.2.6 預警響應

        (1)發(fā)布藍色、黃色預警后,市城市公共設施事故應急指揮部辦公室、相關(guān)成員單位根據即將發(fā)生突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害采取以下措施:

        市城市公共設施事故應急指揮部辦公室根據實(shí)際需要視情組織各成員單位做好應急準備工作,及時(shí)向副總指揮報告有關(guān)情況,并上報市應急辦;分析研判,及時(shí)收集信息,隨時(shí)進(jìn)行分析評估,預測事件發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強度,采取有效措施預防突發(fā)事件發(fā)生;定時(shí)向社會(huì )發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預測信息和分析評估結果。

        各區級指揮機構或其辦公室啟動(dòng)應急機制,組織區(地區)有關(guān)部門(mén)和單位做好應急準備工作。

        其他成員單位密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展,做好應急準備工作。有關(guān)單位、專(zhuān)業(yè)機構、監測網(wǎng)點(diǎn)和負責信息報告的人員加強監測預警、預報工作。

        (2)發(fā)布橙色、紅色預警后,市城市公共設施事故應急指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)和各區(地區)在采取藍色、黃色預警響應措施的基礎上,還應針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害,采取下列一項或多項措施:

        市城市公共設施事故應急指揮部辦公室及時(shí)向總指揮報告有關(guān)情況。責令應急救援隊伍和應急救援與處置指揮人員、值班人員、專(zhuān)家學(xué)者、技術(shù)骨干等進(jìn)入待命狀態(tài),并動(dòng)員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備,及時(shí)發(fā)布采取的特定措施。

        有關(guān)成員單位調集應急救援所需物資、設備、工具,準備應急設施,確保其處于良好狀態(tài),隨時(shí)可以投入正常使用;加強對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛。

        預警解除后,各相關(guān)部門(mén)應視情逐步停止預警響應措施,有序恢復相關(guān)隊伍和工作人員的日常工作狀態(tài),妥善安置應急物資和受影響人員,必要時(shí)向社會(huì )發(fā)布有關(guān)情況。


        4.應急處置與救援


        4.1 先期處置

        4.1.1 按照“誰(shuí)先到誰(shuí)處置,逐步移交指揮權”的原則,第一時(shí)間到達現場(chǎng)的有關(guān)單位,按照本預案規定和突發(fā)事件現場(chǎng)實(shí)際情況,快速組織開(kāi)展先期處置工作。隨著(zhù)處置主責單位的到達和現場(chǎng)指揮部的成立,做好工作交接。


        4.1.2 供熱突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)供熱單位要立即組織本單位搶修隊伍進(jìn)行搶修,采取防止事態(tài)擴大措施;組織疏散、撤離、安置受到威脅的人員;因供熱突發(fā)事件導致停暖時(shí)間較長(cháng)時(shí),配合事發(fā)地區政府(地區管委會(huì ))做好老、幼、病、孕等特殊人群應急取暖工作;向市或區城市管理部門(mén)報告;對因本單位問(wèn)題引發(fā)的影響社會(huì )穩定事件,有關(guān)單位要迅速派出負責人趕赴現場(chǎng)開(kāi)展勸解、疏導工作。


        4.1.3 街道辦事處(鄉鎮人民政府)要組織做好老、幼、病、孕等特殊人群應急取暖工作;第一時(shí)間做好群眾安撫、社會(huì )穩定等工作,及時(shí)向區政府(地區管委會(huì ))報告事件情況。


        4.1.4 事發(fā)地居(村)委會(huì )和其他組織要按照當地政府(地區管委會(huì ))安排,配合做好老、幼、病、孕等特殊人群應急取暖工作;開(kāi)展群眾安撫等工作。


        4.1.5 事發(fā)地區政府(地區管委會(huì ))接到供熱突發(fā)事件信息后,應立即組織相關(guān)人員趕赴現場(chǎng),開(kāi)展先期處置工作。向事發(fā)供熱單位核實(shí)事件準確信息以及現場(chǎng)搶險救援相關(guān)情況,及時(shí)上報市城市公共設施事故應急指揮部辦公室;根據現場(chǎng)救援需求及時(shí)協(xié)調相關(guān)資源參與搶險救援;為市級指揮機構開(kāi)展搶險救援工作提供保障等。


        4.1.6 市、區城市管理部門(mén)組織做好接訴即辦相關(guān)工作,及時(shí)將突發(fā)事件情況說(shuō)明反饋至政務(wù)服務(wù)部門(mén)。


        4.2 信息報送

        4.2.1供熱突發(fā)事件信息報送工作堅持“早發(fā)現、早報告、早控制、早解決”的工作方針,信息報送應貫穿于突發(fā)事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動(dòng)的全過(guò)程。


        4.2.2市城市公共設施事故應急指揮部成員單位和有關(guān)單位,應按照有關(guān)規定及時(shí)向市城市公共設施事故應急指揮部辦公室上報供熱突發(fā)事件信息。市城市公共設施事故應急指揮部辦公室按照有關(guān)規定及時(shí)向市委總值班室、市政府總值班室、市應急辦上報供熱突發(fā)事件信息。


        4.2.3獲悉供熱突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織,可通過(guò)北京供暖服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)96069、市民服務(wù)熱線(xiàn)12345報送供熱突發(fā)事件信息,相關(guān)單位接到信息后應立即向事發(fā)地屬地區政府(地區管委會(huì ))、市城市公共設施事故應急指揮部辦公室報告供熱突發(fā)事件信息。


        4.2.4對于能夠判定為較大及以上供熱突發(fā)事件等級的,事故本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區、特殊時(shí)期的,可能產(chǎn)生較大影響的突發(fā)事件或突出情況信息,事發(fā)供熱單位、屬地區政府要立即報告市城市公共設施事故應急指揮部辦公室,詳細信息最遲不得晚于事故發(fā)生后2小時(shí)報送,同時(shí)通報市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦等部門(mén)。


        4.2.5對于暫時(shí)無(wú)法判明等級的供熱突發(fā)事件,屬地區政府應迅速核實(shí),最遲不晚于接報后30分鐘向市城市公共設施事故應急指揮部辦公室報送。對于仍在處置過(guò)程中的重大、特別重大事故,每30分鐘續報人員傷亡、處置進(jìn)展和發(fā)展趨勢等信息,直到應急處置結束。


        4.2.6上報供熱突發(fā)事件信息的內容應包括:時(shí)間、地點(diǎn)、事件情況、影響程度(人員傷亡、受影響人員或面積、設備設施受損、可能造成的社會(huì )影響等情況)、發(fā)展趨勢、已采取的措施(事發(fā)現場(chǎng)的先期處置、相關(guān)單位開(kāi)展工作等情況)、事件初步原因、信息來(lái)源等。


        4.3 分級響應

        本市供熱突發(fā)事件應急響應由高到低分為四級:一級、二級、三級、四級。突發(fā)事件發(fā)生后,在先期處置的基礎上,由相關(guān)責任主體按照基本響應程序,開(kāi)展應急處置工作。當超出相關(guān)責任主體自身處置能力時(shí),可向上一級應急指揮機構提出請求。

        具有下列事件情形的,可視情況提高應急響應等級:發(fā)生在重點(diǎn)地段或重要節假日、重大活動(dòng)和重要會(huì )議期間的事件(保障區域范圍內);影響重點(diǎn)地區和重點(diǎn)用戶(hù)正常采暖的事件,涉外、敏感、可能惡化的事件;涉及兩個(gè)及以上區、需要市級應急指揮機構統一組織協(xié)調的事件。


        4.3.1 四級響應

        初判突發(fā)事件不會(huì )超過(guò)一般級別,事態(tài)比較簡(jiǎn)單,達到僅對單個(gè)行政區較小范圍內的供熱造成一定影響時(shí),由區級政府啟動(dòng)響應,有關(guān)區領(lǐng)導應迅速趕赴現場(chǎng)任總指揮,成立由區級處置主責部門(mén)牽頭的區級現場(chǎng)指揮部,組織協(xié)調各方力量開(kāi)展搶險救援行動(dòng)。

        根據需要,市城市公共設施事故應急指揮部辦公室可派出工作組趕赴現場(chǎng)指導區級做好應急處置工作。

        區級指揮機構組織屬地相關(guān)部門(mén)和供熱單位按現場(chǎng)專(zhuān)業(yè)處置方案實(shí)施處置,并向市城市公共設施事故應急指揮部辦公室報告處置情況。當區應急救援力量不能滿(mǎn)足事故處置要求時(shí),區級指揮機構應及時(shí)向市城市公共設施事故應急指揮部辦公室報告,由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室協(xié)調應急救援力量進(jìn)行支援。指揮部成員單位根據實(shí)際需要協(xié)助做好相關(guān)工作。供熱單位依據本單位的專(zhuān)業(yè)供熱應急預案對供熱突發(fā)事件快速處置。


        4.3.2 三級響應

        初判突發(fā)事件可能到達較大級別,事態(tài)較為嚴重,對較大范圍內的供熱造成一定影響時(shí),由市城市公共設施事故應急指揮部在四級響應的基礎上啟動(dòng)三級響應,負責統一指揮處置,根據需要協(xié)調市級相關(guān)部門(mén)開(kāi)展救援處置。市城市管理委分管負責同志或主要負責同志趕赴現場(chǎng),會(huì )同市相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位、屬地區政府組成現場(chǎng)指揮部,并將區級現場(chǎng)指揮部納入統一領(lǐng)導。

        根據需要,分管副秘書(shū)長(cháng)趕赴現場(chǎng)任總指揮,行使重要事項決策和行政協(xié)調權;市城市管理委相關(guān)負責同志任執行指揮,行使專(zhuān)業(yè)處置權。

        事件發(fā)生地的屬地政府(地區管委會(huì ))相關(guān)區領(lǐng)導、供熱單位主要領(lǐng)導現場(chǎng)確定處置方案。區級指揮機構有關(guān)成員單位按照本預案的職責分工協(xié)助做好相關(guān)工作。供熱單位依據本單位的專(zhuān)業(yè)供熱應急預案對供熱突發(fā)事件快速處置。


        4.3.3 二級響應

        初判突發(fā)事件可能到達重大級別,事態(tài)嚴重,對多個(gè)區域的供熱造成影響時(shí),或需要調度多個(gè)市專(zhuān)項指揮部共同處置,且處置時(shí)間較長(cháng)、處置難度較大,以及相關(guān)市領(lǐng)導認為有必要的其他情況時(shí),由市城市公共設施應急指揮部提出建議,市應急委在三級響應的基礎上啟動(dòng)二級響應,統一指揮處置,市城市公共設施事故應急指揮部落實(shí)具體處置工作。

        根據需要,分管市領(lǐng)導趕赴現場(chǎng)任總指揮,分管副秘書(shū)長(cháng)或市城市管理委主要負責同志任執行指揮。

        事件發(fā)生地的屬地政府(地區管委會(huì ))主要領(lǐng)導赴現場(chǎng)指揮處置工作,有關(guān)成員單位的主管領(lǐng)導及供熱單位主要領(lǐng)導確定現場(chǎng)專(zhuān)業(yè)處置方案。市城市公共設施事故應急指揮部有關(guān)成員單位按照本預案的職責分工協(xié)助做好相關(guān)工作。供熱單位依據本單位的專(zhuān)業(yè)供熱應急預案對供熱突發(fā)事件及時(shí)報告、快速處置。


        4.3.4 一級響應

        初判突發(fā)事件可能到達特別重大級別,事態(tài)非常嚴重,或對大范圍內的的供熱造成影響時(shí),以及市委、市政府主要負責同志認為有必要的其他情況時(shí),在二級響應的基礎上啟動(dòng)一級響應,由市委、市政府統一指揮處置。

        市委、市政府主要負責同志擔任總指揮,市城市公共設施應急指揮部組建現場(chǎng)指揮部并落實(shí)具體處置工作。市城市公共設施事故應急指揮部有關(guān)成員單位按照本預案的職責分工協(xié)助做好相關(guān)工作。供熱單位依據本單位的專(zhuān)業(yè)供熱應急預案對供熱突發(fā)事件及時(shí)報告、快速處置。

        當出現極端天氣或持續低溫天氣時(shí),在全市天然氣、煤炭、燃油、電力等能源供應正常的情況下,供熱單位應在確保供熱系統安全的前提下,按照設計工況連續運行,在確保供熱系統安全的前提下,盡最大可能提高供熱出力保障供熱。


        4.4 現場(chǎng)指揮部

        4.4.1 現場(chǎng)指揮部組建

        根據供熱突發(fā)事件應急處置需要,市、區級指揮機構適時(shí)組建現場(chǎng)指揮部。

        現場(chǎng)指揮部由總指揮、執行指揮和各工作組組長(cháng)組成,實(shí)行總指揮負責制??傊笓]行使重要事項決策和行政協(xié)調權;執行指揮行使專(zhuān)業(yè)處置權,執行指揮應由熟悉供熱突發(fā)事件應急預案,有較強的組織、指揮和協(xié)調能力,并具有一定供熱突發(fā)事件應急處置與救援經(jīng)驗的人員擔任,現場(chǎng)指揮部構成情況詳見(jiàn)附件。

        指揮部可設綜合協(xié)調組、專(zhuān)業(yè)處置組、治安交通組、醫療救護組、新聞宣傳組、綜合保障組、專(zhuān)家顧問(wèn)組等工作組,組長(cháng)由牽頭單位負責人擔任。各工作組組成及職責分工如下:

        (1)綜合協(xié)調組:由市城市管理委牽頭,各相關(guān)成員單位參加,主要負責傳達現場(chǎng)指揮部領(lǐng)導決定,協(xié)調督促相關(guān)單位落實(shí)指揮部領(lǐng)導下達的指令;承擔外聯(lián)和現場(chǎng)指揮部?jì)炔繀f(xié)調、現場(chǎng)會(huì )務(wù)、資料收集、上報事故相關(guān)信息等工作;隨時(shí)跟蹤事態(tài)進(jìn)展情況,必要時(shí)報請上級協(xié)調調配其他應急資源參與處置工作。

        (2)專(zhuān)業(yè)處置組:由市城市管理委牽頭,屬地政府(地區管委會(huì ))、供熱單位(市級供熱突發(fā)事件應急救援的專(zhuān)業(yè)隊伍)及其他相關(guān)單位等配合。提出搶險核心區域警戒范圍;會(huì )同專(zhuān)家根據現場(chǎng)情況研究制定具體處置方案,經(jīng)總指揮同意后組織實(shí)施;承擔傳達現場(chǎng)指揮部決定,統籌協(xié)調現場(chǎng)各部門(mén)開(kāi)展應急處置、信息傳遞、現場(chǎng)協(xié)調等工作。

        (3)治安交通組:由市公安局牽頭,市交通委、市公安局交管局、屬地政府(地區管委會(huì ))等配合。負責實(shí)施安全警戒、人員控制和維持現場(chǎng)秩序;疏導周邊交通,制定公交繞行方案;開(kāi)辟應急通道,保障應急處置人員、車(chē)輛和物資裝備應急通行;必要時(shí)負責組織刑事案件偵破等工作。

        (4)醫療救護組:由市衛生健康委牽頭,屬地政府(地區管委會(huì ))等配合。負責組織開(kāi)展對受傷人員醫療救護等工作。

        (5)新聞宣傳組:由市委宣傳部牽頭,市委網(wǎng)信辦、市城市管理委、供熱單位等配合。負責接待協(xié)調新聞媒體;根據突發(fā)事件相關(guān)信息,制定新聞發(fā)布方案,擬訂新聞通稿,組織新聞發(fā)布工作;監測輿情,開(kāi)展輿論引導工作。

        (6)綜合保障組:由屬地政府(地區管委會(huì ))牽頭,市民政局、市水務(wù)局、供熱單位等配合。負責為現場(chǎng)指揮部提供辦公場(chǎng)地、通信設備和后勤服務(wù)保障;依托全市應急移動(dòng)指揮通信系統,搭建與市應急指揮中心音視頻傳輸平臺;疏散人員,安撫安置受災群眾,引導受災群眾開(kāi)展自救互救,做好善后工作;做好供排水配合和保障工作,指導屬地民政部門(mén)做好符合條件人員的臨時(shí)救助工作。

        (7)專(zhuān)家顧問(wèn)組:由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室牽頭聯(lián)系組建應對供熱突發(fā)事件專(zhuān)家顧問(wèn)組,負責對重大和特別重大供熱突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、處置方案、災害損失和恢復方案等進(jìn)行研究、評估,并提出相關(guān)建議,為處置供熱突發(fā)事件提供科學(xué)有效的決策咨詢(xún)方案。


        4.4.2 現場(chǎng)指揮協(xié)調

        在市、區政府相關(guān)負責同志趕到現場(chǎng)后,事發(fā)單位應立即向市、區現場(chǎng)指揮部移交指揮權,匯報事故情況、救援進(jìn)展、風(fēng)險以及影響控制事態(tài)的關(guān)鍵因素等,調動(dòng)本單位所有應急資源,服從政府和上級現場(chǎng)指揮部的統一指揮,積極落實(shí)各項指令要求,持續開(kāi)展救援工作,并做好應急處置全過(guò)程的后勤保障工作等。

        市級現場(chǎng)指揮部成立后,區級現場(chǎng)總指揮和必要人員納入市級現場(chǎng)指揮部,區級現場(chǎng)指揮部繼續指揮區級現場(chǎng)應急處置工作。國家層面應急指揮機構在本市設立前方指揮部,或向本市派出工作組時(shí),市級現場(chǎng)指揮部與其對接并接受業(yè)務(wù)指導,做好保障工作。


        4.5 處置措施

        4.5.1 區域集中供熱設備設施故障導致停熱處置措施

        (1)供熱單位相關(guān)負責人和應急搶修隊伍第一時(shí)間趕赴事故現場(chǎng)開(kāi)展先期處置工作,及時(shí)報告事故情況,組織自救互救,配合做好秩序維護、交通引導、居民解釋等工作。

        (2)事發(fā)地街道、社區配合供熱單位封閉事故發(fā)生地,維持現場(chǎng)秩序,做好居民解釋等工作。

        (3)區城市管理部門(mén)視情啟動(dòng)相應級別應急響應,組織協(xié)調區應急搶修隊伍參與應急搶修,組織協(xié)調區相關(guān)部門(mén)恢復能源補給,監督供熱單位高效保質(zhì)恢復供熱,做好接訴即辦相關(guān)工作。

        (4)市城市管理部門(mén)視情啟動(dòng)相應級別應急響應,組織協(xié)調市應急救援隊伍參與應急搶修。

        (5)其他相關(guān)部門(mén)根據單位職責和應急處置需要配合做好應急處置工作。


        4.5.2 城市熱網(wǎng)設備設施故障導致停熱(管網(wǎng)泄漏)處置措施

        (1)供熱單位相關(guān)負責人和應急搶修隊伍第一時(shí)間趕赴事故現場(chǎng)開(kāi)展先期處置工作,啟動(dòng)應急補水,查找、搶修管網(wǎng)漏點(diǎn),摸排影響范圍,及時(shí)報告事故情況,配合做好秩序維護、交通引導、居民解釋等工作。

        (2)事發(fā)地街道、社區配合供熱單位封閉事故發(fā)生地,維持現場(chǎng)秩序,做好居民解釋等工作。

        (3)區城市管理部門(mén)視情啟動(dòng)相應級別應急響應,組織協(xié)調區應急救援隊伍參與應急搶修,協(xié)調應急搶修搶險手續,做好接訴即辦相關(guān)工作。

        (4)市城市管理部門(mén)視情啟動(dòng)相應級別應急響應,組織協(xié)調市應急救援隊伍參與應急搶修,協(xié)調應急搶修搶險手續。

        (5)市公安局維護現場(chǎng)秩序,協(xié)助專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍進(jìn)入現場(chǎng)進(jìn)行處置。

        (6)市交通委負責交通運輸保障以及搶險涉及的掘路等配合工作。

        (7)市公安局交管局負責管線(xiàn)泄漏現場(chǎng)的交通管制、為搶險提供交通綠色通道。

        (8)地下管線(xiàn)相關(guān)單位協(xié)助對接泄漏管線(xiàn)周邊管線(xiàn)情況,避免發(fā)生其他管線(xiàn)的次生破壞。

        (9)各電廠(chǎng)、調度相關(guān)單位配合做好城市熱網(wǎng)運行調度工作。

        (10)其他相關(guān)部門(mén)根據單位職責和應急處置需要配合做好應急處置工作。


        4.5.2 城市熱網(wǎng)設備設施故障導致停熱(熱源事故)處置措施

        (1)市城市管理部門(mén)啟動(dòng)熱電氣聯(lián)合調度機制,市冬季熱電氣聯(lián)調聯(lián)供指揮部協(xié)調相關(guān)單位,加強溝通對接,共同制定并實(shí)施應對方案,保證能源運行安全。

        (2)市、區城市管理部門(mén)做好接訴即辦相關(guān)工作。

        (3)供熱單位市熱力集團優(yōu)先考慮啟動(dòng)距離較近的尖峰熱源或應急熱源,調度聯(lián)網(wǎng)運行的其他電廠(chǎng)增加供熱量,以滿(mǎn)足各熱力站供熱運行需求,減少對供熱影響;做好應急處置、信息報送、接訴即辦等工作。


        4.6 擴大響應

        當供熱突發(fā)事件造成的危害程度十分嚴重,超出本市應對能力,需要國家相關(guān)部門(mén)或其他省市提供援助和支持時(shí),由市應急委按規定報請市委、市政府主要領(lǐng)導審定后,以市委、市政府名義提請黨中央、國務(wù)院決定。

        當黨中央、國務(wù)院?jiǎn)?dòng)或成立國家級應急指揮機構,并根據有關(guān)規定啟動(dòng)響應級別響應時(shí),市相關(guān)部門(mén)和單位在國家應急指揮機構的統一指揮下,做好各項應急處置工作。


        4.7 信息發(fā)布和輿論引導

        4.7.1 信息發(fā)布

        供熱突發(fā)事件的信息發(fā)布,應按照黨中央、國務(wù)院及本市相關(guān)規定開(kāi)展。供熱突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地區政府(地區管委會(huì ))、市城市公共設施事故應急指揮部辦公室要快速反應,及時(shí)發(fā)聲。發(fā)生重大、特別重大供熱突發(fā)事件后,應最遲在5小時(shí)內發(fā)布權威信息,在24小時(shí)內舉行新聞發(fā)布會(huì ),并持續發(fā)布權威信息。其他突發(fā)事件、一般、較大供熱突發(fā)事件,由事發(fā)地區政府(地區管委會(huì ))報請市委宣傳部并組織發(fā)布相關(guān)信息。未經(jīng)批準,參與供熱突發(fā)事件處置的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對外發(fā)布信息。


        4.7.2 輿論引導

        宣傳部門(mén)會(huì )同網(wǎng)信、公安、城市管理等部門(mén)及事發(fā)地區政府負責收集、整理網(wǎng)絡(luò )、市民熱線(xiàn)等輿情信息,及時(shí)核實(shí)、解決公眾反映的問(wèn)題,予以積極回應和正面引導,對于不實(shí)和負面信息,及時(shí)澄清并發(fā)布準確信息。


        4.8 應急結束

        4.8.1供熱突發(fā)事件處置工作基本完成,事件危害被基本消除,已恢復正常供熱,應急處置工作即告結束。


        4.8.2應急響應的結束,按照“誰(shuí)啟動(dòng),誰(shuí)解除”的原則,由事故處置指揮機構按程序宣布應急結束,逐步停止有關(guān)應急處置措施,有序撤離應急隊伍和工作人員。


        4.8.3應急結束后,應將情況及時(shí)通知參與事件處置的各相關(guān)單位,必要時(shí)還應通過(guò)廣播電臺、電視臺等新聞媒體同時(shí)向社會(huì )發(fā)布應急結束信息。


        4.9 應急接管

        供熱單位無(wú)法保障安全穩定供熱,嚴重影響公共利益,經(jīng)城市管理部門(mén)協(xié)調、督促后仍無(wú)效的,經(jīng)市或者區政府(地區管委會(huì ))批準,市或者區城市管理部門(mén)可以委托符合條件的供熱單位對該供熱單位的供熱設施實(shí)施應急接管。


        5.后期處置


        5.1 善后處置

        應急響應結束后,城市管理部門(mén)和事發(fā)地區政府(地區管委會(huì ))負責后期處置工作,根據供熱突發(fā)事件造成的后果及實(shí)際情況,制定善后處理措施并組織實(shí)施。必要時(shí),經(jīng)市委、市政府批準,啟動(dòng)市突發(fā)事件應急救助指揮部或成立市善后工作領(lǐng)導小組。

        組織做好供熱系統的恢復與調試,對受影響居民室內溫度進(jìn)行抽測登記,按照相關(guān)規定組織做好供熱賠退等工作。根據實(shí)際,做好供熱設施維修改造。


        5.2 調查與評估

        突發(fā)事件應急處置結束后,依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》以及《北京市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《北京市安全生產(chǎn)條例》等文件,由市政府或區政府(地區管委會(huì ))組織開(kāi)展事故調查處理及責任追究工作,行業(yè)主管部門(mén)做好配合。

        一般突發(fā)事件應急處置結束后,應由區級城市公共設施事故應急指揮部辦公室開(kāi)展應對工作總結評估,并上報至市級。較大突發(fā)事件應急處置結束后,根據需要,由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室組織開(kāi)展應對工作總結評估。重大或特別重大供熱突發(fā)事件應急處置結束后,由市城市公共設施事故應急指揮部牽頭,開(kāi)展突發(fā)事件應對工作總結評估,形成總結評估報告。


        6.保障措施

        6.1 隊伍保障

        本市供熱應急隊伍體系由市、區、供熱單位三級隊伍組成。市城市公共設施事故應急指揮部根據本市供熱應急救援處置需要,負責建設和管理市級供熱應急救援隊伍。各區(地區)根據本轄區供熱應急救援處置需要,組織建立區級供熱應急救援隊伍,明確指揮領(lǐng)導和聯(lián)絡(luò )人,確保通信聯(lián)絡(luò )24小時(shí)暢通。各供熱單位應建立本單位供熱突發(fā)事件應急搶修隊伍或者具備應急救援能力,發(fā)生供熱突發(fā)事件后,第一時(shí)間開(kāi)展先期處置。


        6.2 物資保障

        市政府負責組織有關(guān)部門(mén)及單位建立供熱能源應急儲備機制,按照行業(yè)標準及相關(guān)規定要求,做好天然氣、燃油、燃煤、用水、用電等各類(lèi)供熱資源的儲備和供應。其中供熱燃煤和燃油等市級應急儲備資源所需資金列入城市管理部門(mén)預算。

        各供熱單位應按供熱規模配備相應的應急設施、裝備、車(chē)輛、通訊聯(lián)絡(luò )、專(zhuān)業(yè)防護、個(gè)人防護設備等,并確保正常運行狀態(tài),服從現場(chǎng)指揮部指令。


        6.3 技術(shù)保障

        市城市公共設施事故應急指揮部辦公室建立全市供熱應急專(zhuān)家顧問(wèn)庫;組織科研單位、供熱單位和專(zhuān)家及時(shí)追蹤、交流、學(xué)習國內外先進(jìn)的供熱應急處置技術(shù),并推廣應用。


        6.4 社會(huì )保障

        屬地政府(地區管委會(huì ))組織街道(鄉鎮)、供熱單位開(kāi)展供熱安全社會(huì )宣傳,提高供熱公共安全意識。在發(fā)生供熱突發(fā)事件時(shí),屬地政府(地區管委會(huì ))要承擔維護地區社會(huì )穩定的責任,組織用戶(hù)配合供熱單位做好應急處置。


        6.5 資金保障

        6.5.1 應急接管單位為保障基本供熱服務(wù)所產(chǎn)生的運行費用,由接管單位臨時(shí)墊付,被接管單位負責足額償還。


        6.5.2 對于“無(wú)主”“權屬不清”的供熱設施進(jìn)行應急搶險搶修,或者市委、市政府交辦的應急搶險搶修,其涉及的施工、監理、設計及配合其他部門(mén)臨時(shí)處置發(fā)生的費用,按照“誰(shuí)組織、誰(shuí)負擔”的原則由市、區政府(地區管委會(huì ))安排所需資金,具體按照市、區政府(地區管委會(huì ))制定的應對突發(fā)事件專(zhuān)項準備資金管理辦法執行。


        6.5.3 市、區城市管理部門(mén)(市、區級指揮機構辦公室)所需的突發(fā)事件預防或應急準備、監測與預警等工作經(jīng)費列入部門(mén)預算,同級財政部門(mén)應當予以保障。


        6.5.4 供熱單位用于處置管理范圍內供熱突發(fā)事件的各項費用,列入本單位成本。


        7.預案管理


        7.1 預案制定

        本預案由北京市政府負責制定,市城市公共設施事故應急指揮部辦公室負責解釋。


        7.2 預案修訂

        當相關(guān)法律法規制定或修訂,應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整,重要應急資源發(fā)生變化,或者應急處置和各類(lèi)應急演練中發(fā)現問(wèn)題需要作出重大調整時(shí),要適時(shí)對本預案進(jìn)行修訂。


        7.3 預案備案

        市相關(guān)部門(mén)依據本預案和各自職責制定配套預案或措施報市城市公共設施事故應急指揮部辦公室備案。各區(地區)供熱突發(fā)事件應急預案經(jīng)本級政府審議通過(guò)后,報市級城市管理部門(mén)備案。供熱單位應急預案應根據相關(guān)規定報送至供熱項目所在區城市管理部門(mén)備案審查。


        7.4 預案宣傳、培訓和演練

        市城市公共設施事故應急指揮部辦公室、市相關(guān)部門(mén)、各區(地區)按相關(guān)規定做好供熱突發(fā)事件應急預案的宣傳、培訓和演練工作。


        7.5 預案實(shí)施

        本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。原《北京市供熱突發(fā)事件應急預案》(京應急委發(fā)〔2012〕21號)同時(shí)廢止。



        來(lái)源:北京市應急管理局

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