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        中國城鎮供熱協(xié)會(huì )

        錦州市城市供熱管理辦法


        第一章 總則

        第一條 為了加強城市供熱管理, 維護熱用戶(hù)、供熱單位和熱源單位的合法權益,實(shí)現安全穩定供熱、節約能源、保護環(huán)境,提高城市供熱質(zhì)量,根據《遼寧省城市供熱條例》,結合我市實(shí)際,制定本辦法。


        第二條 在我市城市規劃區內從事城市供熱規劃、建設、經(jīng)營(yíng)、管理和用熱活動(dòng)的單位和個(gè)人,應當遵守本辦法。


        第三條 本辦法所稱(chēng)城市供熱(以下簡(jiǎn)稱(chēng)供熱),是指在城市規劃區內由熱源產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過(guò)管網(wǎng)為用戶(hù)提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。

        本辦法所稱(chēng)熱源單位,是指利用煤、氣、電、地熱等各種能源自行生產(chǎn)的熱能為供熱單位提供熱能的單位。

        本辦法所稱(chēng)供熱單位,是指取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證,利用熱源單位提供或者自行生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營(yíng)的單位。

        本辦法所稱(chēng)熱網(wǎng)運營(yíng)單位,是指向熱源單位購買(mǎi)熱能,躉售給供熱單位的供熱主管網(wǎng)管理運營(yíng)單位。

        本辦法所稱(chēng)熱用戶(hù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)用戶(hù)),是指消費供熱單位熱能的單位和個(gè)人。

        本辦法所稱(chēng)供熱設施,包括熱電廠(chǎng)、熱源廠(chǎng)和鍋爐房、換熱站、管網(wǎng)及室內管道、管道井、泵站、閥門(mén)室、計量表具、散熱器以及其他有關(guān)設施。

        本辦法所稱(chēng)日標準熱費,是指用戶(hù)應交納熱費總額與年度供熱期天數的比值。


        第四條 供熱應當遵循統一規劃、公眾利益優(yōu)先、注重社會(huì )效益、保障安全和質(zhì)量、規范服務(wù)和管理、集約高效和綠色低碳發(fā)展的原則。


        第五條 市、縣(含縣級市、區,下同)供熱行政主管部門(mén)負責本行政區域內供熱監督管理工作。

        發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監督管理、城市綜合執法等有關(guān)部門(mén),應當按照各自職責做好供熱管理工作。


        第六條 鼓勵利用清潔能源和可再生能源發(fā)展供熱事業(yè),因地制宜推行天然氣、生物質(zhì)能、地熱能、太陽(yáng)能等清潔低碳能源供熱。

        鼓勵和扶持供熱技術(shù)研究,推廣先進(jìn)供熱節能環(huán)保技術(shù),推動(dòng)供熱單位綠色低碳轉型。鼓勵商場(chǎng)、賓館、醫院、學(xué)校等場(chǎng)所采用清潔高效供熱方式。


        第七條 市、縣人民政府(管委會(huì ))及其有關(guān)部門(mén)應當按照規模適度原則,推動(dòng)供熱行業(yè)規?;?、集約化、跨地區經(jīng)營(yíng),規范供熱行業(yè)有序發(fā)展和社會(huì )資本有序進(jìn)入供熱市場(chǎng),促進(jìn)供熱行業(yè)提質(zhì)增效。


        第八條 供熱行政主管部門(mén)應當推動(dòng)供熱領(lǐng)域智能化建設,利用大數據、云計算、人工智能等新技術(shù),加快升級供熱行業(yè)信息監管平臺,對供熱單位的供熱設施運行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)遠程監控,及時(shí)采集供熱相關(guān)數據信息并依法向社會(huì )公開(kāi)。

        供熱單位應當建立與供熱行業(yè)信息監管平臺運行相銜接的信息采集機制,及時(shí)匯集供熱管理數據并實(shí)時(shí)上傳。


        第二章 規劃與建設


        第九條 市、縣供熱行政主管部門(mén)應當會(huì )同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén),依據國土空間規劃,編制市、縣供熱專(zhuān)項規劃,依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)后,報本級人民政府批準實(shí)施。

        編制供熱專(zhuān)項規劃應當遵循統籌安排、合理布局、遠近結合、分期實(shí)施的原則,重點(diǎn)發(fā)展集中供熱,鼓勵和支持推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱,加快供熱區域熱網(wǎng)互聯(lián)互通建設,推進(jìn)城市清潔取暖,逐步替代管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐。供熱專(zhuān)項規劃應當包括逐步取消分散燃煤鍋爐供熱的計劃和最終取消分散燃煤鍋爐供熱的時(shí)限。

        經(jīng)批準的供熱專(zhuān)項規劃,任何單位和個(gè)人不得擅自變更;確需變更的,應當報原批準機關(guān)批準。


        第十條 供熱行政主管部門(mén)應當根據供熱專(zhuān)項規劃,統籌安排熱源建設和管網(wǎng)布局。熱源單位和供熱單位不得違反供熱專(zhuān)項規劃確定的管網(wǎng)布局和供熱方案,擅自為建設單位接入供熱管網(wǎng)。

        符合供熱專(zhuān)項規劃的新建、擴建、改建供熱工程,應當經(jīng)市、縣供熱行政主管部門(mén)審查同意后,按照有關(guān)規定辦理相關(guān)審批手續。建設單位應當按照確定的供熱方案進(jìn)行建設。工程竣工后,建設單位應當組織供熱等單位按照國家和省、市有關(guān)規定進(jìn)行驗收。驗收合格且投入使用的,供熱單位應當接收;驗收不合格的,提出整改方案,經(jīng)整改合格后移交。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得投入使用。

        建設項目投入使用,具體供熱條件需要供熱的,供熱單位應當按時(shí)供熱,并在供熱前向供熱行政主管部門(mén)報告。


        第十一條 需要接入供熱公共管網(wǎng)的用熱項目,建設單位應當在項目開(kāi)工前申請用熱報裝服務(wù),按照規定提供相關(guān)資料。

        供熱行業(yè)報裝接入應當入駐政務(wù)服務(wù)大廳,實(shí)施統一規范管理,統一收件、發(fā)件、咨詢(xún),實(shí)現后臺資源共享。


        第十二條 建設項目配套供熱設施的建設應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。供熱工程的勘察、設計、施工、監理,應當由具有相應資質(zhì)的單位承擔,并執行國家有關(guān)技術(shù)標準和規范。建設單位委托設計單位編制供熱工程設計文件前,應當征求供熱單位意見(jiàn)。

        供熱工程中使用的產(chǎn)品和技術(shù),應當執行省供熱行政主管部門(mén)定期公布的推廣、限制和淘汰目錄。


        第十三條 新建建筑應當按照有關(guān)規定安裝供熱計量和室溫調控裝置。供熱計量和室溫調控裝置應當符合國家相關(guān)標準,并由供熱單位選購,其費用由建設單位承擔。未按照規定安裝的,不得進(jìn)行工程竣工驗收備案。市、縣人民政府(管委會(huì ))應當推動(dòng)未安裝供熱計量和室溫調控裝置的既有建筑進(jìn)行供熱節能改造,及時(shí)組織安裝供熱計量和室溫調控裝置。供熱計量裝置應當依照有關(guān)規定檢定合格后方可安裝使用,并定期檢定或者更換。

        在保修期內,由保修單位負責維修更換;保修期滿(mǎn)后,由供熱單位負責維修更換。供用熱雙方對熱計量數據的準確性存在爭議的,由法定的計量檢定機構進(jìn)行檢定,檢定費用由檢定結果對其不利方承擔。

        供熱計量和室溫調控裝置選購、安裝、使用、維護和更換的具體辦法,按省供熱行政主管部門(mén)制定的規定執行。


        第十四條 在已建成和規劃建設的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內,不得新建、擴建除供熱調峰鍋爐、清潔能源鍋爐和可再生能源鍋爐以外的永久性鍋爐。

        熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍外的新建建筑和舊城改造,應當實(shí)行區域鍋爐集中供熱;在區域鍋爐供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內,供熱單位有能力提供熱源的,不得新建分散燃煤鍋爐供熱工程。對已有的分散燃煤鍋爐供熱區域,應當接入集中供熱管網(wǎng)或者采用清潔能源、可再生能源供熱,但不得向用戶(hù)收取供熱管網(wǎng)建設、改造費用。

        新建、擴建、改建建筑增加供熱面積的,建設單位應當按照國家有關(guān)規定統一向市財政繳納城市基礎設施配套費。與儲備土地直接相關(guān)的供熱配套基礎設施建設費用,可以按照規定納入土地開(kāi)發(fā)支出。

        城市基礎設施配套費中用于供熱建設的資金,應當按照規定納入財政預算管理,專(zhuān)款專(zhuān)用。


        第十五條 市、縣供熱行政主管部門(mén)應當建立供熱工程檔案管理制度。供熱工程驗收合格后,建設單位應當向市、縣城建檔案館和供熱單位移交供熱設施資料。


        第三章 供熱與用熱


        第十六條 對供熱專(zhuān)項規劃中新增的供熱區域,供熱行政主管部門(mén)應當依據相關(guān)法律、法規規定,通過(guò)招投標方式確定供熱單位。新增的供熱區域接入城市集中供熱管網(wǎng)時(shí),熱網(wǎng)運營(yíng)單位應當予以配合。


        第十七條 供熱經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。供熱單位依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證后,方可從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

        取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證應當符合下列條件

        (一)具備法人資格;

        (二)具有安全、穩定的熱源;

        (三)具有與供熱規模相適應且符合國家節能環(huán)保要求的供熱設施;

        (四)具有與供熱規模相適應的資金;

        (五)具有固定的、符合安全條件的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;

        (六)具有與供熱規模相適應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員以及維護檢修隊伍;

        (七)具有完善的管理制度、服務(wù)規范和可行的經(jīng)營(yíng)方案;

        (八)供熱能耗指標和污染物排放指標達到國家和省規定的標準;

        (九)沒(méi)有擅自停熱、歇業(yè)或者棄管記錄;

        (十)法定代表人或者股東不得為五年內有棄管記錄的供熱單位的法定代表人或者股東;

        (十一)具備法律、法規規定的其他條件。

        供熱單位應當按照供熱經(jīng)營(yíng)許可證規定的范圍供熱,不得擅自轉讓供熱經(jīng)營(yíng)許可證。

        供熱經(jīng)營(yíng)許可證依法由市供熱行政主管部門(mén)核發(fā),具體辦法依據省供熱行政主管部門(mén)制定的規定執行。


        第十八條 供熱單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)或者歇業(yè)的,供熱單位應當在供熱期開(kāi)始六個(gè)月前向市供熱行政主管部門(mén)提出申請。市供熱行政主管部門(mén)應當自收到申請之日起二十日內作出是否批準的決定。準予停業(yè)或者歇業(yè)的,應當撤回供熱經(jīng)營(yíng)許可證,并對供熱范圍內的用戶(hù)用熱作出妥善安排;不準予停業(yè)或者歇業(yè)的,應當書(shū)面說(shuō)明理由。

        供熱單位轉讓供熱設施經(jīng)營(yíng)權的,應當向市供熱行政主管部門(mén)提出申請,經(jīng)批準后,方可按照法律法規有關(guān)規定辦理轉讓手續;轉讓方與受讓方應當簽訂轉讓協(xié)議,并報市供熱行政主管部門(mén)備案。


        第十九條 供熱期為每年11月1日零時(shí)至翌年4月1日零時(shí)。未經(jīng)市人民政府批準,供熱單位不得推遲供熱或者提前停熱。

        遇到異常低溫天氣,市人民政府可以根據氣象變化情況,決定提前或者延長(cháng)供熱,并給予供熱單位相應補償。補償辦法由市供熱行政主管部門(mén)會(huì )同財政等相關(guān)部門(mén)制定,報市人民政府批準。


        第二十條 供熱單位與熱源單位、供熱單位與用戶(hù)應當在供熱期前分別依法訂立供用熱合同,供熱單位不得拒絕用戶(hù)合理的訂立合同要求。用戶(hù)發(fā)生變更的,用戶(hù)應當與供熱單位辦理合同變更手續。合同示范文本參照使用省供熱行政主管部門(mén)會(huì )同省市場(chǎng)監督管理部門(mén)監制的文本。


        第二十一條 在供熱期內,除不可抗力和用戶(hù)的原因外,供熱單位應當保證住宅用戶(hù)的臥室、起居室(廳)溫度不低于十八攝氏度,其他部位的溫度應當符合設計規范標準要求。非住宅供用熱雙方對供熱運行期限、溫度標準另有約定的,從其約定,但約定應當符合國家標準和規范。


        第二十二條 具備熱計量收費條件的建筑,供熱單位應當實(shí)行基本熱價(jià)和計量熱價(jià)相結合的兩部制熱價(jià)。實(shí)行熱計量收費的用戶(hù),按照有關(guān)規定交納熱費。未實(shí)行熱計量收費的用戶(hù),按照房屋建筑面積交納熱費。房屋建筑面積以《房屋所有權證》記載的建筑面積為準。供熱價(jià)格和計費辦法由市發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同供熱行政主管部門(mén)等制定,報市人民政府批準后公布實(shí)施。

        市發(fā)展改革部門(mén)應當會(huì )同供熱行政主管部門(mén)根據燃煤市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況,建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制,報市人民政府批準。

        調整供熱價(jià)格的,發(fā)展改革部門(mén)應當按照規定進(jìn)行供熱成本監審,舉行聽(tīng)證會(huì ),聽(tīng)取用戶(hù)、供熱單位、熱源單位、消費者協(xié)會(huì )、相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者等聽(tīng)證會(huì )參加人的意見(jiàn)。在作出定價(jià)決定后,應當通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì )公布定價(jià)決定和對聽(tīng)證會(huì )參加人主要意見(jiàn)采納情況及理由。


        第二十三條 供熱單位應當按照市發(fā)展改革部門(mén)核定的供熱價(jià)格和計費辦法收取熱費,并使用稅務(wù)部門(mén)統一印制的專(zhuān)用票據。

        從換熱站或者鍋爐房熱力出口至室內供熱設施由房屋管理單位自行維修的,熱費由房屋管理單位代收,供熱期開(kāi)始前,按照雙方約定將代收的熱費返還供熱單位,維修費按每平方米1元從代收的熱費中扣除。

        供熱單位收取熱費不得有下列行為:

        (一)以分戶(hù)供熱前單位拖欠陳舊熱費為由拒絕供熱;

        (二)以分戶(hù)供熱后原用戶(hù)拖欠陳舊熱費為由拒絕為新用戶(hù)更名或者供熱;

        (三)因部分用戶(hù)欠交熱費,停止向相鄰用戶(hù)供熱或者降低供熱標準;

        (四)實(shí)行與物業(yè)費、水電費等其他費用捆綁收??;

        (五)因不交納物業(yè)費、水電費等費用而拒收熱費或者限制用熱。


        第二十四條 用戶(hù)應當在供熱期開(kāi)始前或者按照供用熱合同的約定及時(shí)交納熱費;用戶(hù)未與供熱單位訂立合同,但已存在供用熱事實(shí)且未向供熱單位提出異議的,用戶(hù)應當按照規定交納熱費。

        熱用戶(hù)變更用熱面積、用熱量以及其他用熱事項的,應當到供熱單位辦理變更手續。

        沒(méi)有辦理停供,且逾期未交費的,供熱單位應當進(jìn)行催交;在當年11月15日前經(jīng)催交仍未交費的,供熱單位在不損害其他熱用戶(hù)合法權益的情況下,可以對其暫停供熱,在此期間產(chǎn)生的熱費由住戶(hù)承擔。

        新建建筑供熱設施保修期為兩個(gè)供熱期。在保修期內,不得暫停供熱,其中,未辦理入住手續的房屋,由建設單位承擔熱費;已辦理入住手續的房屋,由房屋購買(mǎi)人承擔熱費。


        第二十五條 非住宅建筑及復式結構住宅建筑室內層高以3米為熱費計收基數,每超過(guò)0.1米,按照熱費標準加收3%;文化、教育、衛生、體育等公益性建筑加收至100%為止。

        未計入房屋建筑面積的閣樓、陽(yáng)臺、地下室、車(chē)庫等原則上不予供熱;但用戶(hù)要求供熱的,應當先向供熱單位提出申請,在不影響熱平衡并且具備用熱條件下,供熱單位可以同意供熱,雙方簽訂供用熱合同,按照新增面積計收費用。

        閣樓安裝供熱設施的,凈高在2.1米及以上的部位按照全面積收費;凈高在1.2米及以上至2.1米以下的部位按照1/2面積收費;凈高在1.2米以下的部位不收取熱費。

        地下室、車(chē)庫安裝供熱設施的,層高在2.2米及以上的按照全面積收費;層高在2.2米以下的按照1/2面積收費。


        第二十六條 既有建筑室內供熱設施已經(jīng)分戶(hù)且供熱設施保修期已滿(mǎn)的用戶(hù),要求暫停供熱的,應當在供熱期開(kāi)始二十日前告知供熱單位,辦理暫停供熱手續。暫停用熱期限為自辦理暫停供熱期起至申請恢復供熱期止。已辦理暫停供熱的用戶(hù)需要恢復供熱的,應當在供熱期開(kāi)始前或者按照供用熱合同的約定及時(shí)交納熱費。


        第二十七條 在供熱期間,供熱單位應當實(shí)行二十四小時(shí)不間斷服務(wù),保證安全、穩定、連續供熱,并加強巡視檢查,對發(fā)現的問(wèn)題和接到的報修應當及時(shí)處理,不得擅自停止供熱。

        采用分散鍋爐間歇式供熱的,每天鍋爐供熱運行時(shí)間不得少于十六小時(shí)。

        供熱設施發(fā)生故障不能正常供熱,需要停熱八小時(shí)以上的,供熱單位應當及時(shí)通知用戶(hù),并立即組織搶修,及時(shí)恢復供熱,同時(shí)報告所在地供熱行政主管部門(mén)。連續停熱超過(guò)二十四小時(shí)的,供熱單位應當自停熱之日起至恢復供熱之日止,按日向用戶(hù)退還日標準熱費兩倍的熱費,退還熱費總額不超過(guò)用戶(hù)當期交納的熱費。


        第二十八條 用戶(hù)認為室內溫度低于本辦法規定最低溫度或者合同約定溫度的,可以要求供熱單位測溫。供熱單位應當自被告知之時(shí)起十二小時(shí)內進(jìn)行現場(chǎng)測溫。供熱單位對未達標溫度沒(méi)有異議的,應當及時(shí)采取改進(jìn)措施。

        用戶(hù)對供熱單位測溫結果有異議的,可以向供熱行政主管部門(mén)投訴。供熱行政主管部門(mén)應當自用戶(hù)投訴之時(shí)起十二小時(shí)內組織現場(chǎng)測溫。由于供熱單位原因溫度未達標的,供熱行政主管部門(mén)應當責令供熱單位及時(shí)采取改進(jìn)措施。

        因供熱單位原因自被告知之時(shí)起超過(guò)二十四小時(shí)溫度仍未達標的,供熱單位應當自被告知之日起至測溫達標之日止,按省供熱行政主管部門(mén)有關(guān)規定退費。

        測溫應當按照有關(guān)規定和操作規范,使用經(jīng)檢定、校準、測試合格的測溫器具,并在10時(shí)至14時(shí)之外的時(shí)段進(jìn)行。溫度測量和認定、退費辦法按照省供熱行政主管部門(mén)規定執行。


        第二十九條 用戶(hù)不得有下列行為

        (一)擅自改動(dòng)室內供熱設施,影響供熱質(zhì)量;

        (二)擅自安裝放水閥、循環(huán)泵;

        (三)擅自開(kāi)啟、調節、移動(dòng)、拆除供熱閥門(mén)及鉛封、計量器具等;

        (四)排放和取用供熱設施內的熱水或者蒸汽;

        (五)擅自擴大供熱面積;

        (六)阻礙供熱單位對供熱設施進(jìn)行改造、維護、管理;

        (七)其他影響供熱設施正常運行和供熱質(zhì)量的行為。

        用戶(hù)出現上述行為造成溫度未達標的,應當自行承擔責任。


        第三十條 熱費承擔、交納、補貼的具體辦法,按照市人民政府相關(guān)規定執行。

        對于城市低保戶(hù)、低保邊緣戶(hù)、分散供養的特困人員家庭等困難群體的熱費救助補貼,按市人民政府相關(guān)規定執行。


        第三十一條 鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)供熱相關(guān)責任保險產(chǎn)品,供熱單位和用戶(hù)可以根據需要投保。任何單位和個(gè)人不得強制供熱單位和用戶(hù)投保。


        第四章 設施管理


        第三十二條 在供熱設施保修期內,建設單位應當履行保修義務(wù),供熱單位應當負責日常維護、維修、管理,維修供熱設施產(chǎn)生的費用由建設單位承擔。未履行或者拖延履行保修責任的,保修期順延。

        供熱設施保修期滿(mǎn)后,共用供熱設施(含住宅樓外的供熱設施和樓內的共用供熱設施)由供熱單位負責維護、維修、管理及更新改造,費用由供熱單位承擔。

        未分戶(hù)供熱的住宅用戶(hù)室內供熱設施,由供熱單位負責維護、管理,用戶(hù)擅自拆改的部分除外。

        已經(jīng)分戶(hù)供熱的住宅用戶(hù)室內供熱設施,由用戶(hù)負責日常管理,委托供熱單位負責維護的,供熱單位不得以用戶(hù)室內裝修遮擋散熱器、改動(dòng)室內供熱設施為由拒絕提供服務(wù),維護和更換的費用由用戶(hù)承擔,但因供熱事故造成的除外。

        非住宅用戶(hù)的供熱設施維護、管理責任,由供用熱雙方在供用熱合同中約定。


        第三十三條 供熱單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制,按照相應的技術(shù)標準和供熱行政主管部門(mén)要求,定期對管理范圍內的供熱設施進(jìn)行巡檢,及時(shí)排除故障、消除隱患;對用戶(hù)室內供熱設施隱患,應當告知用戶(hù)及時(shí)消除。供熱單位應當于每年10月15日前完成共用供熱設施年度檢查、維護、更新改造和燃料儲備等工作,確保具備供熱條件。

        供熱單位按照國家有關(guān)規定提取的供熱設施折舊費,應當專(zhuān)項用于共用供熱設施的更新改造,供熱行政主管部門(mén)應當對其提取、使用情況進(jìn)行監督檢查。


        第三十四條 熱源單位和供熱單位應當制定供熱突發(fā)事件應急預案,組建應急搶修隊伍,預案和搶修隊伍名單應動(dòng)態(tài)調整并報本級供熱行政主管部門(mén)。發(fā)生供熱突發(fā)事件時(shí),應當啟用應急備用熱源,并按照應急預案組織搶修。供熱單位應當配備應急搶修設備、物資、車(chē)輛及通訊設備等,供熱期間實(shí)行二十四小時(shí)應急備勤。

        在供熱期間,供熱設施發(fā)生突發(fā)故障的,供熱單位應當立即進(jìn)行搶修。對影響搶修的其他設施,供熱單位應當采取合理的應急處置和現場(chǎng)保護措施,并及時(shí)通知用戶(hù)和有關(guān)單位;應急處置結束后,應當及時(shí)將搶修現場(chǎng)恢復原狀。應急處置期間,公安、交通運輸等有關(guān)部門(mén)應當予以配合。


        第三十五條 用戶(hù)室內供熱設施發(fā)生漏水等故障,對公共安全和其他用戶(hù)的利益造成嚴重影響時(shí),供熱單位應當立即采取應急措施,并及時(shí)通知相關(guān)用戶(hù),用戶(hù)應當配合搶修;需要入戶(hù)搶修而用戶(hù)不能及時(shí)到達現場(chǎng)的,供熱行政主管部門(mén)應當會(huì )同公安、供熱單位以及社區或者居民委員會(huì )人員到達現場(chǎng)入戶(hù)搶修,并留存現場(chǎng)影像資料,有物業(yè)服務(wù)的,物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當予以配合。搶修后,現場(chǎng)人員應當在搶修單上簽字,并共同做好用戶(hù)財產(chǎn)安全保障工作。

        供熱單位在搶修過(guò)程中采取的應急措施不能超過(guò)必要的限度。供熱單位工作人員在搶修過(guò)程中因故意或者重大過(guò)失造成損失的,供熱單位應當承擔相應賠償責任;因用戶(hù)原因造成損失的,由用戶(hù)承擔責任。


        第三十六條 供熱單位和熱源單位對其管理的重要供熱設施,應當設置明顯、統一的安全警示識別標志,并采取相應的安全保障措施。

        任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、移動(dòng)、覆蓋、拆除、損壞、變賣(mài)共用供熱設施和供熱安全警示識別標志。


        第三十七條 在共用供熱設施保護范圍內,任何單位和個(gè)人不得從事建設建筑物、構筑物或者堆放物料,利用供熱管道和支架敷設管線(xiàn)、懸掛物體,排放腐蝕性液體以及爆破作業(yè)等危害共用供熱設施安全的活動(dòng)。


        第三十八條 在共用供熱設施保護范圍內進(jìn)行除第三十七條規定以外的施工活動(dòng)的,施工單位在開(kāi)工前,應當查明有關(guān)地下供熱管網(wǎng)的情況;影響供熱設施運行和安全的,建設單位應當會(huì )同施工單位與供熱單位共同制定供熱設施保護方案,采取相應的保護措施。

        因工程建設確需改建、拆除、遷移供熱設施的,施工單位應當與供熱單位協(xié)商確定方案后方可實(shí)施。

        在施工中造成供熱設施損壞的,應當及時(shí)通知供熱單位修復,并承擔修復費用,賠償相應損失。


        第三十九條 市、縣人民政府(管委會(huì ))應當增加城市老舊供熱管網(wǎng)改造和建筑節能改造的資金投入,確保供熱設施正常運行,提高供熱質(zhì)量和效率。老舊小區的供熱管網(wǎng)改造工程應按相關(guān)規定進(jìn)行竣工驗收,驗收后應做好移交工作。


        第五章 監督管理

        第四十條 市、縣供熱行政主管部門(mén)以及發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監督管理、城市綜合執法等有關(guān)部門(mén)應當按照職責分工,制定供熱監督檢查計劃和相關(guān)措施,建立健全跨部門(mén)信息共享和執法協(xié)作機制。發(fā)現重大違法、違規問(wèn)題或者嚴重影響社會(huì )公共利益和安全行為的,應當依法采取有效措施,并立即向本級政府和上級主管部門(mén)報告。


        第四十一條 供熱行政主管部門(mén)應當履行下列職責

        (一)監督供熱單位依法履行法定義務(wù)和約定義務(wù);

        (二)對供熱單位經(jīng)營(yíng)計劃的實(shí)施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監督;

        (三)制定對供熱單位的應急接管預案,在危及公共利益和安全等緊急情況下,依法組織實(shí)施應急接管;

        (四)建立供熱質(zhì)量綜合評價(jià)制度,對供熱單位進(jìn)行檢查和考核;

        (五)法律、法規規定的其他職責。


        第四十二條 市、縣人民政府(管委會(huì ))及其有關(guān)部門(mén)應當建立供熱燃煤供應工作保障機制,制定供熱燃煤供應保障方案,完善應急調峰產(chǎn)能、可調節庫存和重點(diǎn)熱源單位燃煤儲備制度,確保燃煤供應保障。

        發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門(mén)應當按照以熱定電的原則,合理制定供熱期熱電聯(lián)產(chǎn)機組的電力生產(chǎn)和電力供應計劃,滿(mǎn)足居民供熱的熱負荷需求,不得以電量指標限制熱電聯(lián)產(chǎn)機組對外供熱。


        第四十三條 供熱期滿(mǎn)后三十日內,供熱行政主管部門(mén)應當對供熱單位的供熱設施運行、維護服務(wù)以及安全管理等情況進(jìn)行供熱質(zhì)量綜合評價(jià),將用戶(hù)室溫滿(mǎn)意度測評列為評價(jià)的重要指標,并建立誠信檔案。評價(jià)結果應當向社會(huì )公布,并作為對供熱經(jīng)營(yíng)權管理和核定供熱補貼等的依據。


        第四十四條 市、縣人民政府(管委會(huì ))供熱行政主管部門(mén)應當建立誠信記錄,將擅自停業(yè)停供、不按照規定期限供熱、不按照經(jīng)營(yíng)許可范圍從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的供熱企業(yè)列入失信名單。


        第四十五條 供熱行政主管部門(mén)應當建立供用熱舉報和投訴制度,公布舉報電話(huà)和電子信箱,接受舉報和投訴。供熱單位應當加強供熱設施運行情況的日常管理,向社會(huì )公示服務(wù)內容、服務(wù)標準、辦事程序和辦事時(shí)限,公開(kāi)收費標準和報修、投訴電話(huà)。用戶(hù)可以就供熱收費、服務(wù)等事項通過(guò)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)及其網(wǎng)絡(luò )平臺進(jìn)行舉報和投訴。供熱行政主管部門(mén)和供熱單位應當按照國家和省、市有關(guān)規定,及時(shí)辦理有關(guān)訴求,并將處理結果及時(shí)告知用戶(hù)。

        市、縣人民政府(管委會(huì ))按照屬地管理原則,應當對轄區內供熱訴求反映集中的高頻次、共性問(wèn)題,開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域和區域治理;對持續時(shí)間長(cháng)、解決難度大的供熱問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研究,制定解決方案,完善政策措施。


        第四十六條 供熱單位有下列情形之一,經(jīng)市或者縣人民政府批準,供熱行政主管部門(mén)應當立即實(shí)施應急接管

        (一)供熱設施存在重大安全隱患,經(jīng)有關(guān)部門(mén)催告,拒不消除的;

        (二)供熱設施發(fā)生重大故障或者事故,無(wú)法在規定期限內恢復供熱的;

        (三)擅自停業(yè)或者歇業(yè)的;

        (四)無(wú)故中斷供熱持續四十八小時(shí)或者縮短供熱運行期的;

        (五)用戶(hù)投訴量大,反映問(wèn)題集中且屬實(shí),不能保證安全、穩定、連續供熱的;

        (六)供熱單位棄管或者申請被接管的;

        (七)其他嚴重影響供熱公共利益和安全的。

        實(shí)施應急接管的,供熱行政主管部門(mén)應當聽(tīng)取被接管單位的陳述與申辯,確定接管單位,制定接管方案,組織接管單位對被接管單位的供熱設施和供熱區域實(shí)施應急接管,并在應急接管的供熱區域內公告。接管期間,因保障正常供熱所產(chǎn)生的費用,由被接管方承擔。被接管單位應當配合供熱行政主管部門(mén)和接管單位實(shí)施應急接管工作。所在地街道辦事處、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位應當予以配合。


        第六章 法律責任


        第四十七條 建設單位違反本辦法規定,由供熱行政主管部門(mén)按照下列規定予以處罰:

        未按照確定的供熱方案進(jìn)行建設的,責令限期改正;逾期不改正的,處二十萬(wàn)元罰款;

        未經(jīng)驗收或者驗收不合格的供熱工程投入使用的,責令停止使用、限期改正,處供熱工程合同價(jià)款的百分之十五罰款;

        新建建筑未按照規定安裝符合國家相關(guān)標準的供熱計量和室溫調控裝置的,責令限期改正;逾期不改正的,住宅建筑按照建筑面積處每平方米二十五元罰款,非住宅建筑處安裝供熱計量和室溫調控裝置所需價(jià)款兩倍的罰款。


        第四十八條 供熱單位或者熱源單位違反本條例規定,由供熱行政主管部門(mén)按照下列規定予以處罰,造成損失的,依法承擔賠償責任:

        未按照供熱專(zhuān)項規劃確定的管網(wǎng)布局,擅自為建設單位接入供熱管網(wǎng)的,沒(méi)收其違法所得,并處十萬(wàn)元罰款;

        未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證擅自從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,責令停止違法活動(dòng),沒(méi)收違法所得,并處十萬(wàn)元罰款;

        擅自轉讓供熱經(jīng)營(yíng)許可證的,責令限期改正;逾期不改正的,處五萬(wàn)元罰款;情節嚴重的,吊銷(xiāo)供熱經(jīng)營(yíng)許可證;

        未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的,責令限期改正,處十萬(wàn)元罰款;嚴重影響社會(huì )公共利益和安全的,吊銷(xiāo)供熱經(jīng)營(yíng)許可證;

        擅自推遲供熱或者提前停止供熱的,責令按照推遲供熱或者提前停止供熱日數向用戶(hù)退還日標準熱費兩倍的熱費,并處以等額罰款;

        對具備熱計量收費條件而未實(shí)行基本熱價(jià)和計量熱價(jià)相結合的兩部制熱價(jià)的,責令限期改正;逾期不改正的,處十萬(wàn)元罰款;

        違反第二十三條第三款規定收取熱費的,責令限期改正;逾期不改正的,處十萬(wàn)元罰款;

        在供熱期內擅自停止供熱的,責令限期改正,處十萬(wàn)元罰款;

        分散鍋爐間歇式供熱每天運行時(shí)間少于十六小時(shí)的,責令限期改正,處一萬(wàn)元罰款;

        在供熱期內供熱設施發(fā)生故障,需要停熱八小時(shí)以上但未及時(shí)通知用戶(hù)的,處五千元罰款;未立即組織搶修恢復供熱的,責令限期改正,處二萬(wàn)元罰款;逾期不改正的,處十萬(wàn)元罰款;

        未按照規定對用戶(hù)予以退賠的,責令限期退賠;逾期不退賠的,處十萬(wàn)元罰款;

        供熱單位棄管的,吊銷(xiāo)供熱經(jīng)營(yíng)許可證;

        連續兩個(gè)供熱期供熱質(zhì)量綜合評價(jià)不合格的,責令限期改正;逾期不改正的,吊銷(xiāo)供熱經(jīng)營(yíng)許可證。


        第四十九條 用戶(hù)違反本辦法規定,有下列行為之一,由供熱行政主管部門(mén)責令限期改正;逾期不改正的,處一千元罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任:

        擅自改動(dòng)室內供熱設施,影響供熱質(zhì)量的;

        擅自安裝放水閥、循環(huán)泵的;

        擅自開(kāi)啟、調節、移動(dòng)、拆除供熱閥門(mén)及鉛封、計量器具等的;

        排放和取用供熱設施內的熱水或者蒸汽的;

        擅自擴大供熱面積的;

        阻礙供熱單位對供熱設施進(jìn)行改造、維護、管理的。


        第五十條 違反本辦法規定,擅自改裝、移動(dòng)、覆蓋、拆除、損壞、變賣(mài)共用供熱設施和供熱安全警示識別標志的,由供熱行政主管部門(mén)責令限期改正;對逾期不改正的個(gè)人處一千元罰款,對單位處二萬(wàn)元罰款;對造成的損失,依法承擔賠償責任。


        第五十一條 違反本辦法規定,在共用供熱設施保護范圍內,從事建設建筑物、構筑物或者堆放物料,利用供熱管道和支架敷設管線(xiàn)、懸掛物體,排放腐蝕性液體以及爆破作業(yè)等危害共用供熱設施安全活動(dòng)的,由供熱行政主管部門(mén)責令停止危害行為,未造成共用供熱設施損壞但拒不停止危害行為的,可以處二千元罰款;造成共用供熱設施損壞的,應當及時(shí)通知供熱單位修復,并承擔修復費用,賠償相應損失,可以并處賠償費五倍的罰款,但最高不得超過(guò)二萬(wàn)元;違反治安管理的,由公安機關(guān)依法給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


        第五十二條 供熱行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本辦法規定,有下列行為之一的,由其所在單位或者上級主管部門(mén)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

        擅自變更經(jīng)批準的供熱專(zhuān)項規劃的;

        未依法審批供熱工程項目和供熱經(jīng)營(yíng)許可證的;

        未依法審批供熱單位停業(yè)、歇業(yè)的;

        貪污、挪用供熱建設資金、供熱救助資金的;

        未依法履行對供熱單位的監督檢查職責的;

        接到供用熱舉報和投訴拒不受理或者不及時(shí)處理,以及發(fā)現違法行為拒不查處的;

        未制定對供熱單位的應急接管預案的;

        出現供熱突發(fā)事件,未及時(shí)采取應急措施,造成嚴重后果的;

        有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。


        第七章 附 則


        第五十三條 本辦法由市住房城鄉建設局負責組織實(shí)施。


        第五十四條 本辦法自2023年9月28日施行,有效期至2028年9月28日。



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