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        中國城鎮供熱協(xié)會(huì )

        近日,國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節能降碳行動(dòng)方案》(國發(fā)〔2024〕12號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》)。國家發(fā)展改革委負責同志就《行動(dòng)方案》有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。


        問(wèn):請介紹一下《行動(dòng)方案》出臺的背景和意義。


        答:節能降碳是推進(jìn)碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉型的重要抓手。習近平總書(shū)記高度重視節能降碳,多次作出重要指示批示,強調要一以貫之堅持節約優(yōu)先方針,更高水平、更高質(zhì)量地做好節能工作,用最小成本實(shí)現最大收益。


        “十四五”以來(lái),各地區各有關(guān)部門(mén)深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,落實(shí)全面節約戰略,完善能源消耗總量和強度調控,扎實(shí)推進(jìn)節能降碳取得顯著(zhù)成效。初步測算,扣除原料用能和非化石能源消費量后,“十四五”前三年,全國能耗強度累計降低約7.3%,在保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求的同時(shí),節約化石能源消耗約3.4億噸標準煤、少排放二氧化碳約9億噸。但與此同時(shí),受新冠疫情等因素影響,全國能耗強度降低仍滯后于時(shí)序進(jìn)度,部分地區節能降碳形勢較為嚴峻,完成“十四五”規劃《綱要》確定的節能降碳約束性指標,任務(wù)仍然艱巨。


        為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,錨定“十四五”節能降碳目標任務(wù),加大節能降碳攻堅力度,分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施節能降碳專(zhuān)項行動(dòng),更好發(fā)揮節能降碳的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益,為實(shí)現碳達峰碳中和目標奠定基礎,國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)方面研究起草了《2024—2025年節能降碳行動(dòng)方案》,經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后,近日由國務(wù)院印發(fā)。


        問(wèn):《行動(dòng)方案》提出了哪些工作目標?


        答:在全面梳理、系統分析、深入測算的基礎上,《行動(dòng)方案》提出了單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、規模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低、非化石能源消費占比、重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)節能降碳量等具體目標。


        2024年,單位國內生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右,規模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右,非化石能源消費占比達到18.9%左右,重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節能降碳改造形成節能量約5000萬(wàn)噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。


        2025年,非化石能源消費占比達到20%左右,重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節能降碳改造形成節能量約5000萬(wàn)噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。


        問(wèn):《行動(dòng)方案》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)?

        答:《行動(dòng)方案》圍繞能源、工業(yè)、建筑、交通、公共機構、用能設備等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè),部署了節能降碳十大行動(dòng)。


        一是化石能源消費減量替代行動(dòng)。加強煤炭清潔高效利用,推動(dòng)煤電低碳化改造和建設。嚴格實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)區域煤炭消費總量控制,重點(diǎn)削減非電力用煤。優(yōu)化油氣消費結構,加大非常規油氣資源規?;_(kāi)發(fā)。


        二是非化石能源消費提升行動(dòng)。加大非化石能源開(kāi)發(fā)力度,提升電網(wǎng)對可再生能源的消納能力。大力發(fā)展儲能、微電網(wǎng)、虛擬電廠(chǎng)、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)。強化綠證交易與節能降碳政策銜接,大力促進(jìn)非化石能源消費。


        三是鋼鐵行業(yè)節能降碳行動(dòng)。加強鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調控,深入調整鋼鐵產(chǎn)品結構,大力推進(jìn)廢鋼循環(huán)利用,支持發(fā)展電爐短流程煉鋼。加快節能降碳改造,加強氫冶金等低碳冶煉技術(shù)示范應用。


        四是石化化工行業(yè)節能降碳行動(dòng)。強化石化產(chǎn)業(yè)規劃布局剛性約束,合理調控產(chǎn)能規模。實(shí)施能量系統優(yōu)化,推廣先進(jìn)技術(shù)和節能設備,加快石化化工行業(yè)節能降碳改造和工藝流程再造。


        五是有色金屬行業(yè)節能降碳行動(dòng)。優(yōu)化有色金屬行業(yè)產(chǎn)能布局,大力發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)。嚴格新上項目能效和環(huán)保準入,推進(jìn)存量項目節能降碳改造和用能設備更新。


        六是建材行業(yè)節能降碳行動(dòng)。嚴格落實(shí)水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換政策,嚴格新增建材項目準入,大力發(fā)展綠色建材。優(yōu)化建材行業(yè)用能結構,推動(dòng)原料低碳化替代。


        七是建筑節能降碳行動(dòng)。加快建造方式轉型,嚴格執行建筑節能降碳強制性標準,推廣使用綠色低碳建材。結合城市更新行動(dòng)、老舊小區改造等加快推進(jìn)建筑節能改造。強化建筑運行管理。


        八是交通運輸節能降碳行動(dòng)。推進(jìn)低碳交通基礎設施建設,提升交通樞紐場(chǎng)站用能電氣化水平。推動(dòng)交通運輸裝備低碳轉型,加快發(fā)展多式聯(lián)運,推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔運輸。


        九是公共機構節能降碳行動(dòng)。嚴格實(shí)施公共機構節能降碳評價(jià)考核,探索能耗定額預算制度。實(shí)施公共機構節能降碳改造和用能設備更新,推進(jìn)煤炭消費減量替代。


        十是用能產(chǎn)品設備節能降碳行動(dòng)。提升重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效先進(jìn)水平、節能水平和準入水平,推動(dòng)重點(diǎn)用能設備更新升級,加快數據中心節能降碳改造。加強廢舊產(chǎn)品設備循環(huán)利用。


        問(wèn):《行動(dòng)方案》對完善節能降碳管理機制提出了哪些要求?


        答:《行動(dòng)方案》圍繞評價(jià)考核、節能審查、重點(diǎn)用能單位節能降碳管理、節能監察、統計核算等5個(gè)方面,提出了完善節能降碳管理機制的具體要求。


        一是強化節能降碳目標責任和評價(jià)考核。落實(shí)原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度調控等政策,細化分解各地區和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)節能降碳目標任務(wù)。嚴格實(shí)施節能目標責任評價(jià)考核,加強節能降碳形勢分析。


        二是嚴格固定資產(chǎn)投資項目節能審查和環(huán)評審批。加強節能審查源頭把關(guān),堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。建立重大項目節能審查權限動(dòng)態(tài)調整機制,加強節能審查事中事后監管。嚴格落實(shí)建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度。


        三是加強重點(diǎn)用能單位節能降碳管理。建立重點(diǎn)用能單位節能管理檔案,開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域能效診斷,加強節能降碳改造和用能設備更新項目?jì)?。?shí)行重點(diǎn)用能單位化石能源消費預算管理。


        四是加大節能監察力度。加快健全省、市、縣三級節能監察體系,加強節能法律法規政策標準監督檢查。到2024年底,各地區完成60%以上重點(diǎn)用能單位節能監察;到2025年底,實(shí)現重點(diǎn)用能單位節能監察全覆蓋。


        五是加強能源消費和碳排放統計核算。建立與節能降碳目標管理相適應的能耗和碳排放統計快報制度,提高數據準確性和時(shí)效性。夯實(shí)化石能源、非化石能源、原料用能等統計核算基礎。積極開(kāi)展以電力、碳市場(chǎng)數據為基礎的能源消費和碳排放監測分析。


        問(wèn):如何推動(dòng)《行動(dòng)方案》各項任務(wù)有效落實(shí)?


        答:《行動(dòng)方案》提出了健全制度標準、完善價(jià)格政策、加強資金支持、強化科技引領(lǐng)、健全市場(chǎng)化機制、實(shí)施全民行動(dòng)等6方面工作舉措,為落實(shí)節能降碳目標任務(wù)提供支撐。


        一是健全制度標準。推動(dòng)修訂節約能源法、固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法、重點(diǎn)用能單位節能管理辦法、節能監察辦法等法規制度。結合推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新,加快強制性節能標準制修訂,擴大覆蓋范圍。


        二是完善價(jià)格政策。完善能源價(jià)格機制,深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革,研究完善儲能價(jià)格機制。綜合考慮能耗、環(huán)???jì)效水平等因素,完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。深化供熱計量收費改革,有序推行兩部制熱價(jià)。


        三是加強資金支持。發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效應,推動(dòng)擴大有效投資,支持節能降碳改造和用能設備更新。落實(shí)好有利于節能降碳的財稅政策,豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù),為符合條件的節能降碳項目提供支持。


        四是強化科技引領(lǐng)。推進(jìn)節能降碳關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和推廣應用,深化綠低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程建設。修訂發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄,積極培育重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和公共機構能效“領(lǐng)跑者”,發(fā)揮標桿引領(lǐng)作用。


        五是健全市場(chǎng)化機制。積極推廣“一站式”節能綜合服務(wù)模式。推進(jìn)用能權有償使用交易。穩妥擴大全國碳市場(chǎng)覆蓋范圍,健全碳排放配額分配機制。有序推進(jìn)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng),加快建設綠證交易市場(chǎng)。


        六是實(shí)施全民行動(dòng)。加大節能降碳工作宣傳力度,倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式,提升全民節能降碳的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。完善媒體和公眾監督制度,營(yíng)造人人、事事、時(shí)時(shí)參與節能降碳的新風(fēng)尚。(來(lái)源;“國家發(fā)展改革委”微信公眾號





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