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        中國城鎮供熱協(xié)會(huì )







        核電是我國構建清潔低碳、安全高效現代能源體系的重要組成部分,是推進(jìn)未來(lái)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域和搶占科技創(chuàng )新制高點(diǎn)的重點(diǎn)發(fā)力環(huán)節。在保障能源安全、助力“雙碳”目標實(shí)現、加快能源轉型背景下,核電如何在構建新型電力系統進(jìn)程中發(fā)揮應用的作用?清潔低碳的綠色價(jià)值如何有效體現?如何更好地參與電力市場(chǎng)? 


        今年兩會(huì ),全國政協(xié)委員,中國廣核集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)楊長(cháng)利帶來(lái)一份《關(guān)于將核電納入我國綠色電力體系的提案》,針對性地解答了上述問(wèn)題。


        唯一不在綠電體系的非化石能源

        據楊長(cháng)利介紹,截至目前,我國大陸地區在運在建核電機組總裝機超過(guò)1億千瓦,占全球在運在建核電總裝機的21.2%。核電安全運行業(yè)績(jì)位居世界前列,2023年核電發(fā)電量占全國累計發(fā)電量的近5%,與燃煤發(fā)電相比,相當于減排二氧化碳3.5億噸。小堆、四代堆等先進(jìn)核能技術(shù)與國際領(lǐng)先水平保持同步,核電發(fā)展規模和質(zhì)量邁上新臺階?!案鶕鞣筋A測,到2035年我國核電發(fā)電量占比將超過(guò)10%,將在保障國家能源安全、建設新型能源體系、助力‘雙碳’目標實(shí)現中發(fā)揮更大作用?!?/span>


        核電與“水風(fēng)光”等可再生能源均屬于非化石能源,也有都清潔低碳屬性。楊長(cháng)利解釋?zhuān)骸昂穗娛撬星鍧嵞茉粗刑寂欧抛畹偷陌l(fā)電技術(shù)之一。根據國際原子能機構的數據,核電全生命周期內每生產(chǎn)1度電的碳排放量為5.7克,而同口徑的光伏發(fā)電為74.6克、水電為64.4克、風(fēng)電為13.3克?!?nbsp;


        但是,碳排放低的優(yōu)勢,并沒(méi)有讓核電與“水風(fēng)光”一樣成為綠電,并且擁有綠證。


        2017年,為促進(jìn)能源綠色低碳轉型發(fā)展,發(fā)揮綠色電力低碳環(huán)境價(jià)值,引導社會(huì )綠色電力消費,積極推進(jìn)碳減排,我國建立了綠色電力證書(shū)制度,向滿(mǎn)足條件的風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電核發(fā)綠證,通過(guò)交易獲取綠色溢價(jià)。目前,我國已構建起日益完善的綠色低碳電力體系,建立了綠證交易、綠電交易兩種市場(chǎng)機制,綠證核發(fā)范圍拓展至包括水電在內的全部可再生能源,綠證也成為認定可再生能源生產(chǎn)、消費的唯一憑證和交易載體,實(shí)現了從“綠色溢價(jià)”到“可再生能源電力消費基礎憑證”的定位轉變和價(jià)值提升,為近期銜接能耗雙控政策、抵扣能耗量,中長(cháng)期銜接節能降碳政策、抵扣碳排放量奠定了堅實(shí)基礎。


        “作為穩定可靠的優(yōu)質(zhì)綠色低碳電力,核電迄今未被納入我國綠證綠電體系,成為唯一被排除在體系之外的非化石能源,這既不利于助力我國‘雙碳’目標的實(shí)現,也不利于核電行業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展?!?/span>楊長(cháng)利說(shuō)。


        兩大短板制約入市競爭

        不在綠電體系內,就意味著(zhù)無(wú)法像“風(fēng)光水”一樣享受綠電政策,也無(wú)法憑借綠證“闖蕩”電力市場(chǎng)。


        楊長(cháng)利指出,核電不是綠電的短板,主要體現在兩方面:一是全社會(huì )綠電供應面臨制約。在“雙碳”目標牽引下,全社會(huì )綠電消費意識逐步提高。歐盟碳邊境調節機制(CBAM)開(kāi)始試運行并即將正式實(shí)施,使用綠電生產(chǎn)的商品更具國際競爭力,有助于在國際貿易中規避非關(guān)稅壁壘。國內外減碳形勢促使企業(yè)等各類(lèi)主體對綠電需求不斷增加。核電每年可提供超過(guò)1600億千瓦時(shí)的市場(chǎng)化電量,是用戶(hù)購買(mǎi)綠電的重要選擇之一,且核電機組主要分布在沿海地區,能極大緩解華東、華南地區綠電供不應求的局面?!暗捎诤穗娖髽I(yè)無(wú)法提供綠證等官方證明,目前難以滿(mǎn)足社會(huì )不斷增長(cháng)的綠電消費需求?!?/span>


        “二是核電參與市場(chǎng)競爭面臨挑戰?!?楊長(cháng)利表示,國家發(fā)布的可再生能源消納責任權重政策要求電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和電力用戶(hù)承擔消納責任,意味著(zhù)這些主體在銷(xiāo)售或購買(mǎi)核電的同時(shí),仍需同樣承擔可再生能源電力消納責任和配額,這實(shí)際是將核電與化石能源放在同等地位對待,沒(méi)有體現核電的低碳屬性和減排貢獻,降低了用戶(hù)購買(mǎi)核電的積極性?!拔磥?lái),隨著(zhù)全國統一電力市場(chǎng)建設的加速推進(jìn)以及全社會(huì )低碳消費理念的進(jìn)一步深化,該問(wèn)題將會(huì )對核電參與電力市場(chǎng)競爭帶來(lái)嚴峻挑戰,進(jìn)而影響核電低碳價(jià)值的有效發(fā)揮?!?/span>


        那么,在其他有核電的國家,核電是否屬于綠電或者享受綠電政策?


        楊長(cháng)利介紹,當前,歐美各國十分重視核電在碳減排中的突出作用,已有部分國家在政策或實(shí)施層面將核電納入綠色電力范疇。其中,比利時(shí)、荷蘭、芬蘭等11國向核電發(fā)放了歐盟來(lái)源擔保證書(shū)(GO證書(shū)),用于向終端消費者證明所用電力的綠色屬性。此外,美國也有個(gè)別州在清潔能源配額中細分設置了零排放信用,專(zhuān)門(mén)適用于核電,以支撐實(shí)現各州減排目標。


        “我國碳減排任務(wù)艱巨,將核電納入綠色電力體系是實(shí)現能源消費側和供給側協(xié)同轉型的重要舉措之一,符合現有綠色電力體系促進(jìn)碳減排的方針定位,水電納入綠證的政策實(shí)踐也給核電納入提供了有益借鑒?!睏铋L(cháng)利說(shuō),將核電納入綠色電力體系具有必要性和可行性,建議盡早將其納入綠色電力證書(shū)體系,為其綠色低碳屬性提供官方證明,實(shí)現綠證對非化石能源電力的全覆蓋,滿(mǎn)足市場(chǎng)用戶(hù)購買(mǎi)需求,充分發(fā)揮核電在減碳降碳中的重要作用。


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